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外資并購新規提交發改委
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 一、什么是 外資并購?

   外資并購也稱并購投資,范圍包括外資公司、企業、經濟組織或個人直接通過購買股權或購買資產的方式并購境內企業。外資并購是與新建投資相對應的一種投資方式,本質上是企業間的產權交易和控制權的轉移。并購一般沒有新的固定資產投資,因此與新建投資相比,外國企業可以更快地進入市場和占領市場。外資并購在我國很早就存在,主要是中方以資產作價同外方合資,實現存量資產利用外資。

 二、外資并購程序

   1、外國投資者并購設立外商投資企業申請書;

   2、投資者證件:

   (1)以境外公司投資的提交公司營業執照或商業登記證、注冊證書、境外公司的股東、董事構成及法定代表人證明材料;

   (2)以自然人投資的提交個人身份證或護照(復印件);

   3、外方投資者資信證明(復印件);

   4、新公司投資申請表或合同(原件);

   5、新公司章程(原件);

   6、新公司董事會成員委派書(原件);

   7、新公司董事會名單及簽名備案(不設董事會的提交企業法定代表人簽名備案)(原件);

   8、新公司董事會成員身份證(復印件);

   9、股權并購協議書(原件)(外方投資者簽名、中方企業法人簽名并蓋公司章);

   10、外國投資者購買境內公司股東股權或認購增資協議;

   11、被并購境內企業董事會或股東會轉讓股權決議;

   12、被并購境內企業營業執照及其各方所投資企業的營業執照(復印件);

   13、被并購企業驗資報告、審計報告、資產評估報告(復印件);

   14、涉及中方是國有股權轉讓的,必須提交國有資產管理部門批準文件(原件);中方是集體企業需提交其主管部門同意函(原件);

   15、新公司名稱工商登記核準(復印件);

   16、被并購公司職工安置計劃;

   17、公司場所證件(租賃合同、房產證復印件);

   注:

   1、新公司的經營范圍、規模、土地使用權的取得,涉及相關政府部門許可的,有關許可文件應一并報送;

   2、新公司經營范圍應符合有關外商投資產業政策要求,不符合的,應進行調整;

   3、股權并購協議書應包括以下主要內容:

  (1)協議各方的名稱(姓名)、法定地址(住所)、法人姓名、職務、國籍等;

  (2)購買股權方式、價款及付款期限(規定從營業執照頒發之日起三個月內付清全部對價);

  (3)并購后所設立新公司繼承原公司的債公和債務;

  (4)協議各方的權利、義務及違約責任、爭議解決;

  (5)協議簽署的時間、地點。

4、資產并購的,出售資產的境內企業承擔其原有的債權債務,并提交通知,公告債權人的證明。

 三、外資并購新規提交發改委

   9月1日,一份關于“加強管理裝備制造業重組并購工作”的文件草案被提交到國家發改委。

  在這份由中國機械工業聯合會(下稱中機聯)牽頭擬定的文件中,限制外資并購國內重大裝備企業的政策得到進一步明確,具體的“禁購”名單也在醞釀之中。

  參與文件起草工作的中機聯一位人士告訴本報,這一文件是落實和細化《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(國發[2006]8號)的五個配套文件之一,另外四個文件分別針對裝備制造業的采購政策、依托工程、技術政策和重點產業目錄。

  據了解,上述文件提交到國家發改委完成初審后,將征求相關部委、協會、企業的意見并進行修改。如果進展順利,有望于年內正式出臺。

  今年以來,國家重點產業限制外資并購成為各界關注的焦點,但由于國家政策的不盡明朗,徐工、洛軸、天潤曲軸等裝備制造企業的外資并購案一度陷入爭議與停滯。主導洛軸重組談判的洛陽市國資委負責人8月31日告訴本報,他們還在等待國家有關部門的審核意見。

  據知,在這份提交給國家發改委的文件草案中,明確提出承擔國家重大裝備研制、生產任務的企業不能被外資并購和控股。但對于外資是否可以參股這些企業,文件沒有提出明確限制。

  “下一步各行業還要提交限制外資進入的企業名單,并可能最終反映在產業目錄中。目前這項工作正在醞釀。”中機聯這位人士說。此前不久的8月22日,國家發改委曾召開閉門會議,研究加強管理裝備制造業重點企業重組并購的具體措施。

  此前,國內曾有多家裝備制造企業被外資收購或控股,包括一些重點行業的排頭兵企業,如佳木斯聯合收割機廠、沈陽鑿巖機廠、哈爾濱第一工具廠等。

  統計顯示,機械制造行業合資案例中,不成功的至少占到30%~40%,很多中方骨干企業不僅未能獲得核心技術和收益,而且自己多年積淀的品牌、市場和技術全部被外資掌控。

  據《中國工業報》披露,原機械部的幾位老部長曾聯名向國務院領導寫信,稱“外國公司利用中國國企改制的機會和某些地方政府急于招商引資的心理,積極并購我行業排頭兵企業,對機械行業的安全現狀和未來發展影響極大。”他們擔心長此以往,這些產業的核心部分、關鍵領域、高附加值部分將會被外資逐步壟斷和控制,建國以來幾代人艱苦奮斗建立起來的完整裝備工業體系,將被固化在全球產業鏈低端、處于價值鏈分工的劣勢地位。

  中央最高決策層很快對這些意見做了批示,發改委、商務部、國資委等部門隨即對洛軸、西北軸承等企業展開了調研,并著手制定政策規范裝備制造企業的重組并購。

  與此同時,為了支持國內裝備企業發展,為其研制的產品提供足夠的驗證機會和市場空間,國家已開始對重點工程采購國產設備提出明確的數量要求。

  8月28日,國家發改委副主任張國寶在國家重大技術裝備自主化經驗交流會上強調,在國家和地方政府投資的重點工程中,國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創新產品的項目,財政部門將不予支付資金。

  這意味著以往眾多國家重點工程由外資主導的局面將會徹底改變,本土企業將取代外資,成為重大項目的真正主角。

  在8月份啟動的國家電網公司特高壓交流試驗示范工程中,政府也明確要求,禁止外資及其控股企業參與特高壓輸電設備的研制,也不能參與投標(參見本報8月28日報道《外資首次止步重大工程裝備采購》)。同時,在新近推出的軌道交通、超高壓電網建設等重點工程中,國家對設備國產化率的要求已提高到70%。

  不過在實際操作中,60%的底限在部分領域尚難實現。有統計顯示,目前國內90%以上高檔數控機床、100%的光纖制造裝備、85%的集成電路制造設備、80%的石化設備、70%的轎車工業裝備依賴進口,這些領域的重點項目在采購國產設備方面難度較大。

  “60%不會一刀切。”中機聯重大裝備辦公室一位人士告訴本報,新政策出臺后,個別領域短時間內難以一步達到60%的國產設備要求,可以逐步實現,但必須提交詳盡可行的自主化實施方案,否則有關部門不會予以審批。


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